淄博市博山区池上镇池埠村长者食堂里，志愿者在为老人理发。新华社记者 朱 峥摄 日照市五莲县许家庄幸福院食堂里，老人们在用餐。五莲县委宣传部供图 日照市岚山区虎山镇黄家峪村养老服务中心内，志愿者在陪老人剪纸。新华社记者 郭绪雷摄党的二十届三中全会《决定》提出，加快补齐农村养老服务短板。发展农村养老服务事关亿万农村老年人幸福生活，事关积极应对人口老龄化和推进乡村全面振兴。近日，记者走进山东等地，看各地怎样探索多元化农村养老服务。——编 者晚饭后，支起小桌，摊开棋盘，一场精彩的象棋对决开始了。在山东省日照市东港区日照街道中盛幸福院里，对弈者满脸笑意，围观的老人们不时喝彩，十分热闹。吃得营养、住得舒心、活动丰富，这样的老年生活，在山东农村并不少见。近年来，山东不断增加农村养老服务供给，将其作为推动乡村全面振兴的重要一环，在各地探索建立“村里建得起、老人用得上、服务可持续”的农村幸福院，让越来越多的老人在村里过上幸福的晚年生活。村里建得起——因地制宜、一村一策还未走进日照市岚山区虎山镇黄家峪村养老服务中心的院子，耳畔就响起悠扬的二胡声。循声探去，活动室里，几位老人有的拉着二胡，有的和着节拍跳舞。在养老服务中心转一圈，小院宽敞明亮，食堂、活动室、理发室一应俱全。“原先，这块地是一座面粉厂，已经闲置了20多年。”黄家峪村党支部书记黄识昌说，“2021年，我们在这里盖了新房，建起幸福院。”为有效提升村级养老服务质量，近年来，山东各地探索建立农村幸福院。像黄家峪村这类村集体经济较强的村，可以利用本村闲置的厂房等进行改扩建。但各村条件不同、需求不同，村集体经济较为薄弱的村，怎样找到符合实际的建设模式？连续走访几个村庄，记者找到了答案。“老郑，5000元转过去了，收到了吧？”最近3年，虎山镇张家结庄村村民郑世金每年都能接到一个电话，那是老家的村党支部书记陈花打来的，提醒他查收房屋租金。几年前，郑世金一家外出务工，搬离张家结庄村。2021年初，村里打算建幸福院，但资金并不宽裕，于是村“两委”召开会议，决定租用一套闲置的民房，不搞大拆大建，只需进行基础的适老化改造。租谁的呢？经过党员和村民代表大会讨论，决定公开征集。“征集公告一发，就有5户村民报了名。我们结合租金要求，对照标准进行讨论筛选，一是房屋位置要临路，交通方便；二是要离村委近，村‘两委’成员能就近协助服务；三是房屋质量要过关，无需大规模重建，尽可能降低建设成本。”陈花说，村“两委”最终决定租用郑世金一家的民房。张家结庄村采用房屋租赁模式建幸福院，节省了建设成本，也让村民多了额外收益。同样面临着资金压力，日照市五莲县仁里二村则采用了另一种模式。“我们想到了村委大院，一是面积大，可以新建房屋供老人居住；二是原先的会议室、活动室能供幸福院使用，减少资金投入。”仁里二村党支部书记李传超说。“建设农村幸福院，要秉持尽力而为、量力而行的原则，坚持因地制宜、一村一策。通过创新建设模式，扩大幸福院普及面，才能让更多老年人享受到家门口的服务。”山东省民政厅养老服务处处长宋坤说。老人用得上——饭菜可口、就医便利为推进养老服务升级，青岛市采取政府引导、市场化运作方式，将全市农村幸福院升级为综合养老服务中心，引入专业服务平台，统一交由大型养老机构托管运营，推动专业服务辐射村居。今年春天，家住青岛平度市新河镇顺河社区的顾华由于忙不过来，将家中80多岁、腿脚不便的父母送到了村里的新河福寿源养老服务中心，请他们暂住一阵。走进这家养老服务中心，楼道敞亮、空气清新，绿植和排椅间隔摆放；房间设施齐全，配有电视、独立卫生间、智能呼叫系统等；在一楼，还有一个特别的用餐“一元区”。“去年4月以来，市里出台了助餐补贴政策。70岁以上老人，每人每天补贴4元，个人每天仅交1元，就能吃到营养可口的饭菜。”新河镇副镇长孙鑫介绍，为满足农村老年人就医需求，新河福寿源养老服务中心开设诊所、保健室、护理室，为老年人提供医养健康等服务。顾华的父母本来只计划在中心住几个月，但住了一段时间后，他们想要长住下去。“看到父母身体健康、精神足，我就放心了。”顾华说。近两年，山东各地发展农村“幸福院+N”模式，整合力量、链接资源，提供助餐、问诊、护理等丰富的养老服务。面向居家养老人员、特困老人，一些地方将幸福院委托给专业服务机构运营管理，通过政府购买服务的方式，将助洁、助餐、助医、助急、助浴等服务送至老人家中。各地幸福院服务呈现专业化、精细化、个性化趋势。服务可持续——多元筹资、多方参与2021年，五莲县红泥崖村幸福院开始运营，可没过多久，村党支部书记张守英就犯了愁：“吃饭的老人有80多名，如果肉和菜都靠购买，每个月除了政府补贴还至少得花费4000元。”想把幸福院持续办下去，资金保障是关键。在山东，有的农村幸福院委托给大型机构运营后，机构可以通过社会化服务、政府补贴等方式实现盈利；像红泥崖村这类靠村集体自己运营的怎么办？山东挖掘利用各方资源，探索“政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资模式。对符合相关条件的农村幸福院，政府给予一定的资金补助；在集体经济较好的地方，由村集体出资维持日常运营管理；在县乡财政不富裕、集体经济较为薄弱的地方，通过慈善组织、爱心企业等渠道筹集资金，同时鼓励创新探索低成本运营措施。红泥崖村就尝试了“小菜园”工程。张守英注意到，村里幸福院后面有一片闲置用地，“能不能把这块地改成小菜园，村里出种、出苗，产出的蔬菜专供幸福院？”于是，她领着大伙用掺了肥料的土把这块地垫了起来，组织会种菜、爱种菜的老年人和本村党员一起种蔬菜。“13亩地，一个夏季，就能产出芸豆、茄子、黄瓜等蔬菜近5000斤，一年至少能为我们省下一半的食材成本，大大减轻了采购费用压力。”张守英说。除了资金问题，许多幸福院还面临着人手紧缺情况。为了破解农村养老服务人员欠缺的难题，山东省出台相关方案，提出按需开发一批乡村公共服务、老年助餐等养老服务岗位。一些地方开始探索党员干部带头、社会组织发动、热心群众参与志愿服务的“志愿互助”路子。同时，为保障幸福院的服务质量，多地利用互联网、大数据等手段，搭建智慧养老综合管理服务平台。“平台与市场监管等部门互联互通、数据共享，对幸福院全方位监管；针对居家养老的群体，我们通过远程网络等设施，监督服务质量。”宋坤介绍。“山东省60岁以上农村老年人口数量有1000多万，比城市老龄化率高，未来农村养老任务依然艰巨。”宋坤表示，下一步，山东省将持续将养老资源向农村倾斜，着眼于服务的普惠性、可持续，立足实际、因村制宜，创新农村幸福院运行模式，让更多农村老年人养老不离村、幸福享晚年。本期统筹：刘静文版式设计：汪哲平《 人民日报 》（ 2024年10月31日 04 版）(责编：白宇、卫嘉)
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